??? 当前，我国正通过淘汰落后和过剩产能、节能减排、发展高新技术产业等，推动新一轮经济结构调整和产业转型升级。本轮经济结构调整对就业会产生何种影响，失业风险如何应对？针对这些问题，记者日前采访了人社部《关于经济结构调整中的失业问题研究》课题组有关负责人——中国就业促进会秘书长李春晖。

????3次调结构带来的失业问题不同化解突出矛盾是关键所在。

????问：我国此次经济结构调整的基本状况如何？

????李春晖：归纳当前情况，我们认为，我国此次经济结构调整具有以下几方面的特点：

????一是经济结构得到进一步调整，产业结构持续优化。

????二是淘汰产能涉及面广，关停企业多。

????三是涉及的行业、地区相对集中，具体情况较为复杂。淘汰落后和过剩产能的行业有10多个。此外，治理大气污染涉及的企业中，中小作坊、小微企业较多，临时性用工较为普遍，人员流动性大，准确掌握企业及其人员变动情况难度很大。

????四是企业大多内部安置下岗人员，失业状况基本可控。

????问：此次经济结构调整与前两次经济结构调整相比，有什么区别？三次经济结构调整带来的失业问题分别有什么特点？我国相应采取了哪些对策措施？

????李春晖：前两次经济结构调整，即20世纪90年代末亚洲金融危机和2008年后国际金融危机的经济结构调整，与本轮调结构有较大区别，对就业的影响也不同。

????20世纪90年代末集中解决国有企业下岗职工出路。当时受亚洲金融危机的冲击，我国大量国有工业企业倒闭、关停，3000万国有企业职工下岗失业。保障下岗失业人员基本生活，促进再就业是政策的出发点和着力点。为此，中央决定在企业建立“再就业服务中心”，采取“三三制”的办法筹措资金，保障下岗职工基本生活，帮助其创造条件，争取实现再就业。与此同时，积极就业政策相继出台，对下岗职工出中心、再就业创造了有利条件，发挥了积极作用，成效显著。

????应对2008年后的国际金融危机，着力稳定就业岗位。国际金融危机使我国大量企业的生产经营普遍面临困境，特别是大批出口加工型中小企业纷纷关停。上千万名农民工回乡，几千万在岗职工就业不稳定，失业风险凸显。为了积极预防失业，解决大量就业岗位面临流失这一突出问题，我国对困难企业实行了“五缓四减三补贴”的社会保险和就业政策，在帮助企业渡过难关、稳定就业岗位方面，取得了显著效果。

????本轮调结构重点预防规模性失业，扩大就业。本轮经济结构调整有如下几个特点：一是企业改革取得新进展，国有企业经营机制更新，民营企业有较大发展，城镇化进程加快，新型业态不断出现。二是消费能力的增强和消费市场的趋旺成为带动新产业、新业态的重大动力。三是在节能减排、淘汰落后产能的前提下，主动关停并转了一批企业，存续企业的下岗失业人员大多在企业内部分流安置，没有造成规模性失业。四是社会失业尚不突出。失业者大多是农民工。失了业再去找工作或者自己创业，已成为他们主动选择的就业途径，且有政策储备和支撑，能够给予大力扶持。五是防线提前。我们工作主动前移，防线提前，在预防失业上下了功夫。尽管仍然存在诸多隐患，但没有出大事，没有引发大的问题。

????由此可见，三次经济结构调整对就业的影响不同，矛盾的焦点各异，因此解决的对策措施也有所差别。但政府主导，倾全社会之力，多项政策及时跟进，集中化解突出矛盾，是解决问题的相同脉络和关键所在。

????问：化解失业风险，有什么重要意义？在本轮经济结构调整中，我国化解失业风险的基本思路是什么？

????李春晖：积极化解失业风险，意义重大。它事关经济结构调整的成功，事关新兴产业的发展，事关大众创业新局面的形成，事关国民信心的增强。

????针对本轮经济结构调整已经出现的失业问题，特别是已经看到的潜在失业风险，结合现行就业政策的落实情况和各类下岗失业群体的特点，按照不断增大市场机制作用的导向，我们认为应对未来失业风险的总体思路是：顺应经济结构调整的进程，贯彻实施就业优先战略，充分发挥政府促进就业应有作用，调动社会各方力量，实行企业内部分流安置和市场就业相结合，有重点、分步骤地化解突出的下岗失业矛盾，并逐步发挥市场机制的决定性作用，由内向外逐步转移下岗失业人员，通过多种方式促进再就业。同时，着力改变供给侧结构，扩大需求侧空间，搭建更加有效的供需匹配平台，最大限度缓解失业矛盾，实现社会比较充分的就业，保持就业局势稳定。

????提出上述总体思路主要出于以下考虑：

????一是就业优先战略的实施还未深入人心，特别是政府及有关部门对就业工作的重视程度和有效配合仍未到位，必须进一步强化就业优先战略的推行，并加强现有就业政策措施的整合，抓好落实。

????二是判定今后一个时期，对就业冲击最大的是隐性失业。对此，短期内靠政策和资金扶持帮助企业稳定岗位能够取得一定成效，但从长远来看，必须逐步发挥市场机制的决定性作用，建立起正常的人员退出机制。

????三是面对庞大的需要就业和再就业的不同群体，特别是针对其就业能力普遍不足的特点，必须从改变供给侧素质结构和扩大需求侧空间两方面入手，创造新的就业增长点。同时，改善就业服务平台功能，促进人力资源供需有效对接。

????问：具体有哪些对策和建议？

????李春晖：对策措施主要包括以下六个方面。

????一是切实将就业优先战略落到实处。一方面要利用多种媒体，深入持久宣传就业优先战略。另一方面要健全完善工作机制，切实使政府及其部门明确自己在促进就业方面，特别是在化解产能过剩职工安置工作中的强制责任。

????二是向重点地区、重点行业倾斜政策。要根据本轮调结构的目标和工作重点，科学认定重点地区、重点行业。在此前提下，运用特殊政策支持调整结构，化解失业风险。比如放宽现行稳岗政策的享受条件。

????三是做好失业动态监测及相关工作。要强化失业动态监测。目前，人社部进行的失业动态监测工作取得了一定效果，为研判全国失业状况提供了重要的参考。

????四是改变供给侧素质结构，提高劳动者整体素质和就业创业能力。

????五是扩大需求侧空间，挖掘新的就业增长点。包括：鼓励创新创业，催生一批就业岗位；支持新就业形态发展，创造一批就业岗位。

????六是搭建更加有效的服务平台，促进供需双方及时对接。（赵倩 李方）