数据来源：国家统计局本版漫画图表小米/绘

??? 李克强总理在2013年出席第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会时指出，“服务业是最大的就业容纳器”“中国作为人口大国，农业要现代化，工业要信息化，新增就业主要靠服务业吸纳”。在当前经济增速放缓，就业结构矛盾突出的大背景下，发展服务业对于推动中国经济持续健康发展，促进就业都有着十分深远的意义。

??? “十二五”期间我国服务业吸纳就业基本状况

????“十二五”期间，国家十分重视服务业发展，陆续出台支持现代物流业、高技术、节能、家政服务、文化产业、体育产业等服务业发展政策措施，加大了对服务业的政策扶持力度，服务业发展取得新进展和新突破。2015年，服务业增加值在GDp中的比重上升至50.5%，服务业成为国民经济第一大产业。服务业的快速发展直接带动了我国就业的增长。

????我国服务业就业规模不断扩大

????从近五年我国三大产业就业人数构成情况来看，农业就业人数占全社会就业人数比重呈现不断下降趋势，而工业和服务业就业人数占全社会就业人数比重不断上升。2011年底，第三产业就业人数占全社会就业人数比重达到35.7%，首次超过农业成为吸纳就业主渠道。2015年末，服务业就业人员占全部就业人员比重为42.4%。服务业成为吸纳就业的主力军。

????服务业对扩大就业的贡献超过第二产业

????随着我国经济结构调整步伐的加快，第三产业吸纳就业数量不断增加，第二产业就业人口绝对数自2013年开始下降，比2012年减少近百万。2016年一季度，第三产业增加值占国内生产总值的比重为56.9%，比上年同期提高2.0个百分点，高于第二产业19.4个百分点。服务业成为吸纳城乡居民就业的主要渠道。

????传统服务业成为吸纳就业的主要载体

????目前，传统服务业仍是我国服务业就业的主渠道，高技术、高附加值行业的就业比重偏低，服务业内部就业结构还需优化。从国家统计局公布的2014年行业就业数据来看，批发和零售业就业绝对数量最高（7198.5万），其次是租赁和商务服务业（1271.3万），住宿餐饮业（1179.5万）、紧随其后的是居民服务和其他服务业（1026.4万）和交通运输仓储及邮电通信业（412.4万），而生产性服务业就业占全社会就业人员的比重为15%左右，金融、保险、信息服务等行业就业占比不高。

????服务业就业弹性稳中有降

????由于传统服务业的发展空间受限，而现代服务业的就业潜能尚未得到充分激发，从而造成服务业就业弹性系数略呈下降趋势。从服务业内部来看，生产性服务业有着较大的吸纳就业空间，生产性服务业的就业弹性系数远高于非生产性服务业的就业弹性系数。与此同时，生产性服务业内部也出现分化。其中，金融业，信息传输、软件和信息技术服务业的就业弹性系数相对较大，交通运输、仓储和邮政业的就业弹性最小。

????“十三五”期间如何更好地发挥服务业吸纳就业作用

????就业主力军的地位进一步凸显

????由于服务业具有劳动密集、技术密集和知识密集并存的特点，在吸纳劳动力就业方面具有独特优势，服务业的快速发展将能够带动更多的劳动力就业。据相关测算，服务业每增长1个百分点，新增就业近百万。“十三五”时期，随着服务业主导的经济结构的形成，产业联动和就业联动的一致性将加强，服务业吸纳就业能力将显著增强。尤其是随着新型城镇化建设的加快，“十三五”期末，我国人口城镇化将达到50%左右，未来5年，近3.5亿-4亿农业人口将转移进城，服务业将成为承接农业转移人口的主阵地，服务业的就业主力军地位更加突出。

????服务业吸纳就业创业潜力巨大

????在发达国家，服务业是提供就业岗位的主要产业。我国服务业产值占GDp比重徘徊在40%-50%左右，就业比重在30%-40%之间，我国服务业在产值和就业规模上还有很大的提升空间。

????服务业就业质量将大幅提升

????“十三五”时期，随着产业结构的转型升级，国家加快推动服务业优质高效发展，服务业的资本密集化和知识密集度将进一步加深。这既是产业结构向资本、知识密集型方向转型的必然趋势，也是创造就业新渠道的需要。这是一个长期的演进过程。服务业在向资本、知识密集型行业转型初期，在一定程度上会产生劳动力挤出效应，但是转型成功或发展成熟，对技术劳动力的需求量将显著增加，就业吸纳能力将超过劳动密集型行业，而且就业质量也将得到极大提升，从业人员素质明显提高。因此，“十三五”时期，应加快服务业结构调整升级，形成以知识、技术密集型服务业为引领的现代服务业结构，从而带动就业结构的优化和就业质量的提升。（中国劳动保障科学研究院战梦霞）