职业院校招不到学生，企业招不到技术工人，“招生难”与“招工难”并存是职业教育面临的一大难题。从体制方面看，瓶颈在于职业教育与就业服务的“脱轨”：管教育的不了解用工，管就业的不了解生源，企业与工人彼此之间也就很难合拍。而解决这一问题单靠学校或企业的力量是远远不够的，还需要政府来牵线搭桥。河南省信阳市平桥区职业教育和就业服务局、安徽省淮北市职业教育管理委员会办公室的成立为职业教育体制改革提供了新的经验和借鉴。

体制一变，全盘皆活

设立职业教育行政结构

在现有的职业教育体系中，职业高中归属教育部门，技工学校和职业技能培训机构则由人社部门管理，还有一些培训资源分散在农业、工会、民政、残联、扶贫、共青团等各个部门。各自为政使得有限的职教资源被分散，从而导致了学校与企业隔膜，招生与招工脱钩的局面。

2011年10月，河南省信阳市平桥区成立了一个与教育局、人社局平级的机构——职业教育和就业服务局，综合了教育局的职业教育和成人教育职能以及人社局的培训和就业职能。“在职教局成立之前，抓职业教育的只有教育局的职成股1个股室，4名工作人员，抓就业培训的是人社局的就业培训中心和劳动保障中心2个股室，10名工作人员，远远不能满足工作需求。而现在，职教局在编制、财务、人事等方面独立出来，共有3个股室，5个二级机构，编制36人，管理着4所职业学校，业务包括职业教育和成人教育、职业技能培训、职业技能鉴定、职业介绍、劳务输出、小额担保贷款、公益性岗位开发等。”职教局局长马庆君说：“以往每年政府拨给职业教育的项目资金微乎其微，如今，每年仅从人社部门就能争取到全民技能振兴工程项目资金超过500万。”

与平桥区做法相似，安徽省淮北市在2011年成立了市职业教育局，打破部门、行业、学校等界限，统筹管理高职、中职和各类职业技术技能培训。2015年，淮北市职教局又提升一格，变成市政府直属的正县级“市职业教育管理委员会办公室”，负责对全市职业教育进行总体规划、指导和协调。

以就业为导向是职业教育的重要特征。过去，教育部门不了解企业的用工情况，人社部门不了解学生的资源和所学专业，造成职业教育和就业服务“两张皮”。体制改革后，职教局一手掌握学生资源，一手连接企业信息，知道学生学什么，也知道企业要什么，一边输入，一边输出，实现了校企的真正融合。

搭建平台，互利共赢

既是培训场也是生产间

2015年3月，杨建勇的电商大本营在平桥区职教局公共实训基地落户，这是一家拥有完整电商服务体系的第三方服务商。目前，电商大本营已成为淘宝、京东等电商平台的优质合作服务商，年销售额过亿元。谈起为什么要在这安营扎寨，杨建勇说：“实训基地提供了场地，职校学生保证了人力资源，我只需要投入技术与资金就好了。政府为我们搭建起一个互利共赢的平台，创业也少了许多后顾之忧。”

把职业学校、培训机构、企业放在同一个平台上，才能更好地实现资源共享、互惠互利、共生共赢。目前，入住平桥区实训基地的职业学校、培训机构、企业共21家，开设27个培训科目，年培训能力达1.5万人次。淮北市职教园区投入使用2年来，师生规模达1.5万人，正向着集职业教育培训、实习实训、技术研发、产业孵化为一体的职教基地发展。

职教基地是学员的技能培训场。2012年，淮北煤电技师学院建成了集教学、培训、实习、研发、生产等多种功能为一体的矿山机电与采掘实训基地。每一位煤炭专业的学生都真真切切地在“井下”干活，获得了实实在在的操作技能。

职教基地也是企业的孵化基地。超越服饰公司2011年入驻平桥区实训基地，开始了一边招工一边生产的模式。2013年7月，超越服饰在产业集聚区的厂房建成，培训的1000名学员直接转化成了企业的技术熟练工人，这样就大大缩短了企业从落户到投产的时间。秉承着“你建厂、我送工”的理念，职教基地正吸引着大量企业落户平桥。

统筹资源，免费培训

一人就业带动全家脱贫

对于农业人口居多、劳务输出量较大的地区来说，职业教育和技能培训所惠及的人群，往往是困难家庭的孩子或者是低收入保障的成年人。而一个劳动力的成功就业往往能让一个家庭脱贫。

今年春节刚过，淮北市残疾人网络创业孵化基地里，李祥忠的淘宝店就开始忙碌起来。经过职业技能培训，李祥忠掌握了计算机操作、电商运作的基本知识，并利用3万元的创业基金在淘宝上注册了网店，目前的营销收入已相当可观。李祥忠感叹道：“学一门技术才能谋一条出路，我虽然身体有残疾，但照样是家里的主心骨。”

淮北市在“十二五”期间实施民生工程就业技能培训58650人次，有4万多人通过技能培训实现了就业；平桥区政府向群众免费发放1000元“技能培训券”，群众拿着培训券可以在职教集团内任何一家培训机构学习，最后凭技能培训券、培训档案和结业证书，由区财政统一兑付培训费用……

如此高效的培训在很大程度上得益于政府对职教培训资源的统筹规划与管理。淮北市职教局成立后，将全市10余所职业院校和30多所职业技能培训机构统一归口进行业务指导。平桥区职教局成立后，将人社部门的劳动力转移培训、教育部门的“两后培训”、农业部门的阳光工程、扶贫部门的雨露计划、民政部门的退役士兵技能培训等，统统集中到职教集团公共实训基地。资金零散、多头管理、重复培训的现象得到了解决。

免费的技能培训与良好的就业环境也让当地出现了新的变化。平桥区区委书记王继军说：“以前大家都到沿海地区打工，现在有机会当然还是愿意留在本地工作。近年来，平桥区外出务工人员已经从23万余人下降到17万人左右。”本地富余劳动力离土不离乡、就地就业，不仅有效促进了新型城镇化建设，也在一定程度上缓解了农村空心化、留守儿童等社会问题。

融职业教育、技能培训、就业服务为一体，管理机制的改革使得职业教育服务经济社会的能力显著增强。无论是平桥区职业教育和就业服务局，还是安徽省淮北市职业教育管理委员会办公室，它们的出现，最重要的意义在于搭建平台，为企业和工人牵起红线。

《 人民日报 》（ 2016年02月25日 18 版）