“能力改变命运！”来自大连农村的小伙子毕传伟感慨。他从没想到，自己能成为一家地产公司的安保部经理。要知道，在接受职业技能培训之前，他只是建筑工地上的一名普通农民工，靠力气吃饭。

如今，越来越多的农民工能像毕传伟这样，有机会通过提升能力改变命运了。近日，教育部、中华全国总工会联合出台“农民工学历与能力提升行动计划”，决定5年内资助150万名农民工接受学历继续教育。其实，这不仅是农民工个人的提升，更是我国实现产业结构调整、经济转型升级的内在要求。

提升农民工学历与能力，利国利民

“如果刚辍学就去学技术，肯定比现在过得好，也不用走这些弯路了!”27岁的刘乐告诉记者。他的家乡在鲁东南的一个小山村，为了减轻家里的经济负担，18岁便辍学进城打工。

刘乐尝尽了没有技术的苦。临沂、日照、青岛、嘉兴、上海、济南都待过，水产加工、空调装配、仓库管理、服务员都做过……“没技术，没文凭，也不知道能干什么。最长的干了两年，最短的只干了两三天。”

家里狠狠心，拿出5000元学费，让他学驾驶。就是凭着开车的技术，他开始了自己的创业之路——往社区超市销售面包。今年春节，凭着多年积攒的收入，他把一台崭新的大众小轿车开回家，全家人乐得合不拢嘴，这个农村小伙儿的生活体体面面步入正轨。

“农民工参加培训，能帮助他们在城市稳定就业，大大提高幸福指数和获得感。”教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯说，更重要的是，当前，我国经济下行压力很大，结构调整的任务很重，这表面上是技术升级，本质上是人的升级。广大一线产业工人水平的提升，是我国实现产业结构调整、经济转型升级的基本保证。

诚然如此。据国家统计局发布数据，2015年，全国城镇就业人员共4.04亿人，其中农民工占到2.77亿人。然而，这个挑起现代产业大梁的群体，综合素质、学历层次和技术技能水平存在明显弱势。有数据显示，截至2014年，我国高中及以上学历农民工占23.8%，大专及以上学历农民工仅占7.3%，接受过技能培训的农民工占34.8%。

“户口迁入广州了！我从一位农民工变成了‘新广州人’。”来自广东揭阳农村的吴钦德高兴地告诉记者。能够在自己打工的城市落户、扎根，是广大进城务工人员的梦想。可是，城市落户政策“卡脖子”，很多人跃不过“积分制落户政策”的“龙门”，只能对着“高技能先落户、低技能后落户、少技能难落户”望洋兴叹。

令人欣慰的是，这一切都将发生变化。“农民工学历与能力提升行动计划”的出台，将给更多农民工凭借自己努力改变命运的机会。其实，这一计划已经经过了多年的探索和积累：2010年，共青团广东省委联合北京大学等，遴选100名符合条件的新生代产业工人上北大；2014年，国家开放大学积极探索“产业与教育融合”的新型人才培养模式，取得了良好成效；福建广播电视大学为新型职业农民培养培训提供服务，每年完成全省3000多名农民线上线下相结合的培训任务……

5年内资助150万名农民工接受学历继续教育

农民工培训是件利国利民的大好事，好事更要办好。那么，农民工最需要什么？怎么才能把培训办到农民工心坎里？

“‘农民工学历与能力提升行动计划’，将建立学历与非学历教育并重，产教融合、校企合作、工学结合的农民工继续教育新模式，提升农民工学历层次和技能水平，帮助农民工实现体面劳动和幸福生活，有效服务经济社会发展和产业结构转型。”葛道凯介绍了计划的主要目标。

计划提出5项重点任务：一是提升农民工学历，包括本科、专科两个层次，并提高专业技能；二是提升农民工岗位胜任能力，并对节能减排、产能落后、产能过剩的企业，积极开展转岗培训、技能提升培训或技能储备培训；三是对具备较高职业技能和发展潜力，具有较强职业发展需求和自主创新、创业意愿的农民工，开展创新创业培训；四是提升农民工综合文化素质，包括社会主义核心价值观、职业生涯规划、基本权益保护、心理健康、安全生产、城市生活常识、疾病防治等；五是搭建面向农民工开放优质网络学习资源的公共服务平台，助推农民工随时学习、终身学习。

“通过培训、提升能力圆了我的大学梦和城市落户梦，是我个人的巨大飞跃，我感觉很幸福、很踏实。”听说了“农民工学历与能力提升行动计划”，吴钦德非常激动，“这样一来，就能有更多像我一样的农民工通过边工作边学习改变命运，实现自己的梦想！”

一组数字令人振奋。根据计划，我国每年将在全国范围内资助30万农民工接受高等学历继续教育；到2020年，在有学历提升需求且符合入学条件的农民工中，资助150万名农民工接受学历继续教育。农民工能够在国家支持下提学历、增水平，改变自己和家人的生活了！

那么，资助形式怎么确定？中华全国总工会宣传教育部副部长万珍丽说：“资助形式根据各地情况因地制宜。比如杭州市总工会进行的农民工培训，对市级以上劳模全额资助；区县和系统劳模资助90%；对市区级技术能手、创新能手、职业技能带头人，资助80%；其他资助70%。”

保障知识用得上、学习有时间、经济无负担

农民工接受培训，不像全日制学生。他们白天辛苦工作，只有晚上和周末才有时间；他们经济收入有限，承受不起太高的培训费用；他们迫切希望培训提升能力，对“花架子”不感冒，最希望培训内容真正管用……“如果对农民工开展的培训不适应他们的特点，说一万遍‘欢迎农民工参加培训’也是假的。”葛道凯一针见血。

那么，怎么处理如此之多的“矛盾”？计划有针对性地提出相应对策：

建立校企合作人才培养模式，直击“专业、课程体系及内容针对性不强”的难题。要求参与高校开发、优化与岗位直接对接的专业课程，努力实现学历和培训课程紧密对接岗位要求、职业标准和生产过程，并根据农民工成长规律和工作岗位的实际需要，与企业共同研制工学结合人才培养方案，建立校企双导师制和弹性学制。

建立基于信息化的混合式教学模式，直击“工学矛盾突出，难以保证学习时间和效果”的难题。要求探索建立网络教学与面授教学、自主学习与协作学习、个性化学习与师徒传承学习、理论学习与实践实训学习等相结合的混合式教学模式，并建立全国行动计划的信息服务平台，提供丰富的开放资源与支持服务。

建立政、工、校、企联动工作机制，直击“农民工学费负担过重”的难题。建立健全政府、工会、用人单位和学习者共同分担成本、多渠道筹措经费的投入机制。要求地方工会加大对行动计划的投入，企业按规定足额提取职工教育培训经费，安排相当比例用于农民工继续教育培训。

建立多元化的农民工继续教育质量保障体系，直击“农民工继续教育质量不高”的难题。要求教育行政部门完善教学质量监管制度和公示制度，建立农民工和用人单位参与教学质量评价的机制，开展满意度测评工作，并鼓励企业将农民工参加继续教育情况与个人薪酬、岗位晋升相结合。

“发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中，9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。”今年的“政府工作报告”中，这句话饱含深情、掷地有声。“如果用高素质、高技能来‘武装’农民工，让9亿多劳动力都成为具有高水平的专业技能人才，我们中国的创造力可想而知！”葛道凯对未来充满希望。

《 人民日报 》（ 2016年03月31日 18 版）