第一章 指导思想和主要目标

?第三节 主要目标

?──实现比较充分和更高质量的就业。就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业稳定性进一步增强，就业环境更加公平，就业创业服务体系更加健全，失业率得到有效控制。“十三五”期间实现城镇新增就业5000万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。

第二章 推动实现比较充分和更高质量就业

?坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，鼓励以创业带就业，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，有效应对失业风险，实现比较充分和更高质量的就业。

?第三节 促进以创业带动就业

?进一步深化改革，降低市场准入门槛，消除限制创业的制度性障碍。鼓励城乡劳动者围绕新经济、新产业、新业态开展创业活动。加大创业培训工作力度，提升劳动者创业能力。拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款、创业投资以及互联网金融等规范发展。加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，建立面向人人的创业服务平台。继续推进创业型城市构建活动，积极培育创业生态系统，对政策落实好、创业环境优、工作成效显著的，按规定予以表彰。

?第四节 统筹做好各类重点群体就业

?统筹实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，参与实施高校毕业生基层培养计划，结合产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，加强职业指导、培训和就业见习，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策，完善基层服务保障机制。……统筹城乡就业，建立健全城乡劳动者平等就业制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。

?第六节 强化职业培训

?推行终身职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。加大培训资金投入，提高培训质量。及时认定发布新职业并制定职业技能标准。大力开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。

第四章 建设规模宏大的高素质人才队伍

?第一节 深化人才发展体制机制改革

?对现有准入类和水平评价类职业资格许可和认定事项进行全面清理，持续降低就业创业门槛，建立职业资格目录清单管理制度，依法依规加强对职业资格设置和实施的监管，构建国家职业资格框架体系，推动职业资格科学设置、规范运行、依法监管。……强化人才创新创业激励机制……

?第四节 实施更加开放的人才政策

?配合中组部推进国家“千人计划”，以更大的力度实施高层次留学人才回国资助计划，组织实施留学人员回国创业启动支持计划、海外赤子为国服务行动计划和回国（来华）专家工作等高层次人才引进计划工作。进一步加强省部共建留学人员创业园工作。

第五章 深化人事制度改革

?第二节 深化事业单位人事制度改革

?创新体制机制，深化人事制度改革，出台鼓励事业单位科研人员创新创业意见，探索高校、公立医院等不纳入编制管理后的事业单位人事管理办法，进一步释放事业单位专业技术人才活力。

第七章 构建中国特色和谐劳动关系

?第五节 保障农民工合法权益

?稳定和扩大农民工就业创业，加强农民工职业技能培训。

第八章 提高基本公共服务能力和水平

?第一节 推进基本公共服务均等化

?建立健全覆盖城乡劳动者的劳动就业公共服务体系，完善普惠性的公共就业创业服务制度，创新公共就业创业服务供给模式，完善公共就业创业服务功能。

?第五节 加大脱贫攻坚工作力度

?通过落实就业扶持政策和综合运用就业服务手段，促进已转移建档立卡农村贫困劳动力稳定就业，帮助有就业愿望的未就业建档立卡贫困劳动力实现就业创业。

第九章 强化规划实施

?第二节 强化财政保障

?各级人力资源社会保障部门要积极争取有关部门加大对人力资源和社会保障事业的支持力度，加大就业创业和社会保障专项资金投入，支持重大项目的实施，保障公共服务机构建设和正常运转，提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平。

?第四节 促进对外交流

?促进港澳台居民在内地就业创业，积极开展社保领域合作协议的磋商工作。

?相关链接：人力资源社会保障部关于印发人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要的通知（人社部发〔2016〕63号）（全文）