需求激增与严格控制的教师编制总量严重不符，教师供需矛盾日益突出。湖南省人大代表宣桔仁、辜美华建议，尽快落实新的编制标准，加强对县市中小学教职工编制工作的指导和督促，根据中编办发〔2014〕72号文件规定，确保中小学教职工编制足额安排。

2014年11月中央编办、教育部、财政部联合出台了《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》，明确农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，即教职工与学生比为高中1:12.5、初中1:13.5、小学为1:19。而湖南省地方现行中小学教职工编制核定的依据仍是国务院办公厅转发的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，且明确编制总量控制不能突破。

编制标准没有及时调整，也没能实行编制核定动态管理，导致中央政策不能及时兑现落实。宣桔仁说。

从《湖南省建设教育强省十三五规划》数据中可以看出，到2020年，全省中小学学生数将增加约102万人。若编制总量不增，这102万学生将存在无在编教师任教的情况。

宣桔仁介绍，以山区县市浏阳市为例，近五年来，浏阳市中小学学生人数每年增加4000人以上，而现有编制是根据2014年春季学生人数核定的，2014年之后没有核定中小学校编制。根据浏阳市2016学年度在校学生数，按新标准核算，浏阳应该配备中小学教职工10677人，而目前浏阳全市现有教师仅为9076人，缺编1601人。一个县就缺一千六百余个编制，整个省的缺额将触目惊心。

辜美华介绍，学校的专技岗位、教师职称、教师工资待遇等均与学校的编制数密切相关，在编制总量不增、教师岗位职数不变的情况下，越来越多的在职在编教师难以晋级，提升待遇，部分中小学校无空编，不能新招录带编教师，只能招录临聘代课教师应付，而这些教师的待遇又无政策保障，晋级、评职称也没有依据。所有这些都直接影响教师队伍的配备、管理和教职工工作积极性的发挥。

另外，农村中小学校近年来尽管生源减少，但学校没有减少、班额没有减少，单纯以生师比核定教师编制不尽合理，导致山区学校教师编制严重紧缺。中编办发〔2014〕72号文件中也有明确要求：各地在严格执行国家关于向农村边远地区倾斜等规定的同时，重点对学生规模较小的村小、教学点，按照教职工与学生比和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。

为此，宣桔仁、辜美华建议，统筹全省教师编制，采取动态管理和调配，尽快落实新的编制标准，确保中小学教职工编制足额安排。

充分考虑城镇化进程加快、农村小班化、山区县市教学点多的现状和趋势，以师生比为基础，科学合理设置班师比，动态调整优化编制标准设置结构。

将学前教育纳入编制管理，指导各地制定学前教育编制标准，统筹核定学前教育编制，防止学前教育占用中小学教育编制。